В январе текущего года Transparency International опубликовало рейтинг стран в глобальном индексе восприятия коррупции^[1] за 2022 год. Казахстан в данном списке занял 101 место из 180 стран, набрав 36 баллов из 100 и тем самым снизившись на одну позицию по сравнению с 2021 годом^[2].

Число баллов, полученное страной, отражает уровень восприятия коррупции в государственном секторе по шкале от 0 до 100, где 0 - очень высокий воспринимаемый уровень коррупции, а 100 — крайне низкий уровень.

Примечательно, что в Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022 - 2026 годы^[3] антикоррупционная служба определила целевые показатели до 2026 года на уровне не ниже 47 баллов. А вот в Плане действий по реализации данной установлен стратегический показатель индекса восприятия коррупции Transparency International, на каждый год до 2026 года: итак, в 2022 году этот показатель должен был быть на уровне 42, в последующие годы рейтинг Казахстана должен только расти, в 2023 году - 43, в 2024 году - 44, в 2025 году - 45, в 2026 году – 47.

Но что-то пошло не так… Показатель страны не только не повысился, но наоборот снизился на один уровень. С чем это связано? Какие данные влияют на рейтинг стран в индексе восприятия коррупции?
^---
[1] Индекс восприятия коррупции — наиболее широко используемый глобальный рейтинг стран по уровню коррупции. Он оценивает воспринимаемый уровень коррупции в государственном секторе на основе мнений экспертов и предпринимателей.
^[2] https://www.transparency.org/en/cpi/2022
^[3] https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2200000802

По информации специалистов Transparency International небольшие колебания или изменения показателя отдельной страны обычно не являются значимыми, поэтому пока не стоит беспокоиться по поводу снижения рейтинга Казахстана в индексе восприятия коррупции.

2022 год для Казахстана был переформатированием с точки зрения инвентаризации старых коррупционных рисков. Произошло разрушение старой системы.Антикоррупционной службой были разработаны различные методики и таблицы по оценке коррупционных рисков. Государство стало уделять больше внимания проблеме коррупции. В свою очередь общество уже не приемлет того, что коррупционные скандалы «спускаются на тормозах».

После январских событий увеличилось количество зарегистрированных коррупционных преступлений. В 2022 году зарегистрировано более 1400, изобличено более 900 лиц^[1] по ранее совершенным коррупционным преступлениям Работа в этом направлении продолжается.

Эти и другие факторы повлияли на рейтинг Казахстана в индексе восприятия коррупции в 2022 году.
--
^[1] https://adyrna.kz/ru/post/132544

Но вернемся к методике формирования рейтинга стран. Показатель каждой страны определяется на основе не менее трех источников данных из 13 опросов и исследований, посвященных проблеме коррупции. Сбор этих данных осуществляет целый ряд авторитетных организаций, включая Всемирный банк и Всемирный экономический форум.

Расчет результатов включает индекса восприятия коррупции включает четыре этапа:

- на первом этапе осуществляется выбор источников данных, для этого источник должен отвечать следующим требованиям: представлять восприятие коррупции в государственном секторе в количественных показателях; основываться на надежной и достоверной методологии, оценивающей и ранжирующей различные страны по единой шкале; составляться заслуживающими доверие организациями на (по ожиданиям)
регулярной основе; использовать достаточно широкую шкалу оценок, позволяющую проводить различия между отдельными странами;

- на втором этапе осуществляется стандартизация данных, полученных из отдельных источников, т.е. приведение полученных показателей к шкале от 0 до 100;

- на третьем этапе происходит расчет среднего значения;

- на четвертом составляется отчет о мере неопределенности, т.е. результаты, фиксирующие вариацию оценок источников данных, доступных для соответствующей страны.

В источниках данных, используемых при подготовке индекса, рассматриваются следующие проявления коррупции в государственном секторе:

• взяточничество;
• нецелевое использование бюджетных средств;
• преобладание чиновников, использующих государственную должность для получения личной выгоды без боязни последствий;
• способность правительства сдерживать коррупцию в государственном секторе;
• чрезмерная бюрократизация в государственном секторе, способная создавать дополнительные возможности для коррупции;
• назначение на государственные должности по протекции;
• законодательство, требующее от государственных служащих раскрытия сведений об их доходах и потенциальных конфликтах интересов;
• юридическая защита для лиц, сообщающих о взятках и коррупции;
• узурпация власти узким кругом материально заинтересованных лиц;
• доступ к информации об общественно-политических проблемах и деятельности правительства.

Не учитываются такие данные, как:
• непосредственное восприятие коррупции гражданами или их опыт столкновения с коррупцией;
• налоговое мошенничество;
• незаконные финансовые потоки;
• люди, способствующие коррупции (юристы, бухгалтеры, финансовые консультанты и т. д.);
• отмывание денег;
• коррупция в частном секторе;
• теневые сектора экономики и рынков.

Благодаря оценке самых разнообразных проявлений коррупции и ее представлению в виде единого показателя, сопоставимого на глобальном уровне, этот рейтинг дает более целостное представление о ситуации в конкретной стране по сравнению с каждым отдельным источником информации.

С учетом увеличения зарегистрированных коррупционных преступлений, а также усилением требований по проверке публичных должностных лиц, субъектам финансового мониторинга следует пересмотреть свою методологию оценки рисков ОД/ФТ и включить данные показатели в качестве факторов рисков.

Концепция антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022 - 2026 годы не ограничивается только показателями страны в индексе восприятия коррупции.

В нее включены также и другие показатели, которые Казахстан должен достичь в ближайшей перспективе:

- доля лиц, которые в предыдущие 12 месяцев хотя бы один раз имели контакт с государственным должностным лицом и которые заплатили взятку государственному должностному лицу или от которых это государственное должностное лицо требовало взятку (глобальный индикатор в перечне национальных индикаторов Целей устойчивого развития до 2030 года) - не выше 25,3%;

- индекс эффективности государственного управления Всемирного Банка (Government Effectiveness) - не ниже 74-75 процентилей;

- индикатор "Институты" Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума - не ниже 48 места;

- индекс верховенства закона Всемирного проекта правосудия (World Justice Project, Rule of Law Index) - не ниже 0,57 балла;

- индекс учета мнения населения и подотчетность государственных органов Всемирного Банка (Voice and Accountability) - не ниже 57,5 процентиля;

- индекс контроля коррупции Всемирного Банка (Control of Corruption) - не ниже 48-50 процентилей;

- сокращение в структуре ВВП страны доли участия государства в экономике - не выше 13,9%;

- уровень доверия населения к антикоррупционной службе (в рамках оценки результативности, проводимой Администрацией Президента Республики Казахстан) - не ниже 66%.

Лидирующие позиции в рейтинге индекса восприятия коррупции занимают Дания, Финляндия, и Новая Зеландия, в которых отмечается наименьший уровень коррупционных преступлений.

Причем, Дания лидирует в антикоррупционном рейтинге с 1990-х. В этой стране самые неподкупные чиновники и их отбор проводится жестким образом. В первую очередь при отборе кандидатов учитываются их ментальные и нравственные характеристики.

Как сказал Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Кемелевич Токаев: «Мы активно боремся с коррупцией. Это очень важный вопрос для нашей страны. Казахстан добился значительного прогресса по ключевым показателям в борьбе с коррупцией. Это оценка международных рейтинговых агентств. Но не успокаивайтесь. К сожалению, коррупция укоренилась в сознании людей. Это правда, хоть и горькая».

Поэтому в борьбе с коррупцией государственные органы могут добиться больших успехов не только лишь посредством принятия антикоррупционных инициатив и законов, но и в случае повышения уровня самосознания самих граждан. Хочется верить, что со временем мы придем к этому.

Максат Шагдаров, CAMS
13 февраля 2023 года, Академия комплаенс